河北大气办：严禁“一刀切”式停限产-开云·app(中国)官方网站

本文摘要：近日，河北省大气筹办印发《河北省严苛禁令生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，拒绝各地、各部门在前进生态环境保护打好污染防治攻坚战工作中，要以专责污染管理与经济发展、社会民生互为协商为重点,按照污染废气绩效和环境管理实际必须,科学制订实行差异化管控措施和监管措施,极力赞成“一刀切”。

近日，河北省大气筹办印发《河北省严苛禁令生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，拒绝各地、各部门在前进生态环境保护打好污染防治攻坚战工作中，要以专责污染管理与经济发展、社会民生互为协商为重点,按照污染废气绩效和环境管理实际必须,科学制订实行差异化管控措施和监管措施,极力赞成“一刀切”。一、 总体拒绝坚决以习近平生态文明思想为统率，稳固竖立以人民为中心的发展思想，严肃贯彻落实高质量发展拒绝，极力赞成形式主义、官僚主义，以提高生态环境质量为核心，以专责污染管理与经济发展、社会民生互为协商为重点，针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染废气绩效和环境管理实际必须，科学制订实行差异化管控措施和监管措施，极力赞成“一刀切”，有效地增加污染物废气，推展企业绿色发展和产业转型升级，增进生产、生活与生态实时提高。

二、做到原则1.坚决目标市场需求，质量导向。科学制定区域、行业环境管理目标和产业发展规划，大力前进供给外侧结构性改革，着力引人注目污染排放量，对标高质量发展拒绝，系统积极开展废气绩效评价，希望使用先进设备生产技术和污染管理设施，提升污染管理能力，提高环境管理水平，构建清洁生产，推展重点行业企业向超低废气、工艺技术先进设备、产品优质高端方向转型发展。2.坚决分类指导，精准施策。

科学研判有所不同领域、有所不同行业的污染废气特点和区域环境管理市场需求，针对性地细化避免“一刀切”的具体措施和工作方法。对工业企业尤其是高能耗、高污染的行业，按照有所不同行业细化评判标准，严苛废气监督管理，科学审定企业的污染废气绩效水平，实施分类管理、差异化错峰生产，坚决多排多减半、较少排少减半、不排减的原则，构成相反激励机制，希望企业实行超低废气改建。3.坚决有保留力，奖优罚劣。

要坚决民生优先，对牵涉到民生领域的管控措施，制订压非保民工作方案，优先保证民生市场需求、贫困地区攻坚、重点项目等工程实行；要坚决有取有舍内，对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，增大扶植力度，引领规范发展，确保长时间生产；要坚决出局领先，对不合乎产业政策、申请不仅有、管理决意、无法平稳达标排放的企业，极力依法关闭查禁，对资源环境效率较低、废气总量大、污染相当严重的高能耗、高污染行业企业，极力不予错峰生产。4.坚决依法魏邦平，依法监管。严苛禁令生态环境保护领域“一刀切”，决不意味著放开监管，更加无法在监管上失之于长、泊、硬，而是拒绝监管措施更为精准、缜密、精细，监管标准更加贤、更高，监管力度更大、更实，着力解决问题企业在污染防治上“投放多投放较少一个样，废气多废气较少一个样、废气或不废气一个样”的问题，倒逼企业增大环保投放，构建超低废气，加快转型升级，倒逼政府投放充足人力、物力、精力，科学决策，细致管理，创建表格，依法监管，输掉污染防治攻坚战。

三、重点领域和行业（一）不准民生领域环境管理“一刀切”。对与民生息息相关的事项，坚决民生优先、服务平等主义、力求确保，大大提高环境管理水平。对牵涉到根本性民生、贫困地区易地迁往的建设项目和国家、省重点项目，要通车项目审核“绿色通道”，解决一般来说观念，优化服务流程，延长审核时间，增加体外环节，提升服务效能。

对于具备合法申请、已完成挥发性有机物深度管理，构建污染物平稳达标排放的餐饮、洗净、维修等生活服务业，不容许采行限制性复工歇业。对无法平稳达标排放或污染防治设施不仅有、污染防治设施不长时间运营的公共服务类企事业单位、面向大众获取服务的商户，要强化监督管理和指导服务，确需对涉及行业展开提高整治的，要精准研判产污环节，针对各行业产、污水处理节点，融合各行业生产规律和居民生活习惯，科学制定整治方案并有序的组织实行，整治前要提早向社会发布公告。对于环境污染引人注目、群众反映反感，严重影响群众生产生活的，极力依法不予公安部门，责令暂停污水处理，决不姑息迁就。（二）不准洗手供暖措施和燃煤锅炉出局“一刀切”。

坚决因地制宜，多措举，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，减缓实行冬季洗手供暖，直言电代煤，大位引气代煤，大力前进风电、光伏发电、光热能、地热能等多种清洁能源供给供暖方式，在嗣后不具备清洁能源替代的山区，清洁能源替代没覆盖面积的区域，气源、电源没确保的地方，实行洁净煤托底政策，不准用于劣质骑侍郎煤。对35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉出局，在气、电源无法充裕确保的情况下，不做“一刀切”，大力推展各种形式洗手替代，保证群众寒冷过冬。

要把保证群众供暖放到各项工作的首位，在散煤管理和洗手替代工作中，坚决再行立后斩、不立忍，在气源、电源没充份确保做到的前提下，不得先行拆毁群众现有供暖设施，在气、电资源紧绷时，要合理调控、压非保民，优先确保群众寒冷过冬。（三）不准机动车限行“一刀切”。采行机动车限行措施，不应由各市人民政府（不含定州、辛集市，雄安新区管委会）融合区域环境管理或交通管控市场需求，专责做出要求，并最少提早1天向社会公告，除轻污染天气红色预警期间外，应以不得采行单双号限行措施；在机动车限行期间，要根据车辆废气情况和车型区别对待，不简单做单双号，对军队、警务、消防、救护、抢修、邮政（租车）、保险勘验救援、环卫作业、市政设施确保、民生确保、执法人员、公交、客运、租赁、燃气车辆及新能源汽车（显电动汽车、挂电式混合动力汽车、燃料电池汽车）不实行限行措施。

对重型柴油货车要严苛监管，科学设计运输线路，加密加严管控措施，实施监测惩处机制，保证限行做到。对于用于洗手燃料增加能耗及尾气废气、侧重运输车辆水土保持、合理布局运输线路等实行绿色物流计划的企业可用情况必要增加车辆限行成倍，反映奖优限劣，不准机动车限行“一刀切”。（四）不准对工业园区和特色产业“一刀切”。

对各级政府月批准后成立的工业园区及合法企业，不得非常简单拒绝复工投产；对其中约将近环保拒绝的工业园区及企业，要实行“一园一策”“一厂一策”，并根据明确环境问题采行整改措施，不得不分青红皂白不准采行投产整治方式。对具备传统优势，且产于比较集中于的地方特色产业，在边督边改为过程中要处置，分类施策；对合乎环境保护拒绝、平稳达标排放的，不得采行集中于投产整治措施。对战略性新兴产业、科技创新、电子商务、互联网产业、文化创意设计业等无法非常简单拒绝复工投产。

对环境污染较轻、群众反映引人注目的，应该借势借力，以专员公署排查为契机，推展产业优化升级，减缓园区化、集约化发展，希望提高产业水平。对群众检举的明确问题，要“一事一办”，侧重举一反三，不得非常简单不断扩大投产整治范围。

对以“园区”名义不存在的工业大院、工业小区式“杂乱污”企业集群，要强化监督管理，制定标准规范，限期投产整治，对相当严重污染环境的企业，要极力依法关闭整治做到。（五）不准环境管理制度“一刀切”。根据环境提高目标和主体功能区规划拒绝，以资源环境承载力为判断依据，实行差别化环境管理制度政策，合理优化研发布局，掌控流域、区域开发强度。

在增强空间管控的同时要抓住的组织实行区域环评、规划环评，对合乎发展规划和规划环评“三线一单”拒绝的项目，修改项目环评、污水处理许可等审核环节，传输审核时间，增强指导服务，反对项目落地。对实行环评备案制审核改革试点区域，实行环评文件（报告表格）备案管理，强化事中事后管理。对于不合乎规划、不合乎产业政策，违背生态维护红线，以及在法律、法规规定禁令建设区域的项目，在生态功能区、生态环境脆弱薄弱区域，坚决生态优先、贤把审核关口，攻下法律底线、生态红线，极力禁令和杜绝并未批先辟、批建相符等违法行为。

（六）不准“杂乱污”企业整治“一刀切”。各地在“杂乱污”企业整治工作中，要严苛按照“杂乱污”企业界定标准，抱住做到“污”这个核心，了解研判、科学确认“杂乱污”企业。对申请不仅有、相当严重污染环境、无法平稳达标排放、没管理价值的企业，要极力关闭查禁；对有排查价值的企业，要严苛监督管理，本着先停后治的原则，限期排查合格，排查竣工验收后方可复产。要严苛容许“杂乱污”企业，绝不放开监督检查，关键是以定好标准，以严苛整治倒逼企业转型升级。

极力禁令将不产生污染的企业列为“杂乱污”，极力赞成“以停代清领”“以停车代管”等为难应付作法；不得对具备合法申请且合乎环境保护拒绝的企业采行集中于投产整治措施。对能耗较低、污染小、科技含量低、市场前景好、发展潜力大，但因申请不完备、规划并未实施、污染管理设施不完善被列为“杂乱污”的企业，要大力创造条件，强化规范改建、扶植提高。按照省委省政府关于积极开展“双创双衣”活动的实行意见和生态环境部关于深化“放管服”改革推展经济高质量发展的有关拒绝，对扶植提高类“杂乱污”企业区别对待，不予重点帮扶，修筑绿色通道，依法依规完备申请，减缓前进统合迁往、提高改建、的组织竣工验收，解决问题企业发展必须政府协商解决问题的问题，扶植生态友好关系型中小微企业做到大做到强劲。

（七）不准建筑施工工程复工“一刀切”。对于依法依规获得施工许可的各类建筑工程项目（不含获得施工许可的根本性基础设施项目），在保证污染防治设施与扬尘管控措施做到的情况下，秋冬季可以长时间施工。

轻污染天气应急号召期间，在严苛实施“六个百分之百”和“两个仅有覆盖面积”拒绝的情况下，优先确保国家和省重点项目、贫困地区易地迁往项目和当地政府确认的民生工程长时间施工；市、县重点项目由市、县人民政府根据本区域环境管理市场需求和轻污染天气应急预案拒绝，制订明确管控措施，构建表格化管理；其他工程项目除土石方（含破拆卸、改建）工程复工外，室内地面铺设、内外墙体及内部翻新等工序，在严苛实施环境保护措施的前提下，可不采行复工措施；为重点项目设施的砂石料场、商品砼企业，在严苛实施环保措施拒绝、环保设施完善并平稳运营，保证污染物平稳达标排放的情况下，可采行换人生产等排放量措施，保证国、省重点项目建设必须。其中，污染防治设施不仅有或不平稳运营，没超过环境保护拒绝的，要立刻暂停污水处理，限期排查做到；对经常出现环境违法行为的，极力依法惩处做到。对无法如期已完成排查的企业或项目，对不存在环境违法行为、相当严重污染环境的企业或项目，要依法依规惩处，各级寄居辟、环保等部门要增大执法检查力度，极力责令暂停施工。

（八）不准错峰生产“一刀切”。各地要强化调查研究，对每一个涉污企业分析评估，依据环境管理目标市场需求，根据排放量及废气强度分级分类管控，创建秋冬季错峰生产企业表格（实施到工序、设备），制订错峰生产方案，面向社会审批，拒绝接受群众监督。对钢铁、焦化、铸、建材、碳素、化学原料药（农药）、有色、化工生产等高污染废气行业，合乎现行产业政策，污染物需要构建平稳达标排放且依法取得污水处理许可证的，要按照废气绩效评价，秋冬季采行差异化错峰生产。希望重点行业企业展开产业升级、技术升级、管理升级，打造出生态环境保护“领跑者”企业。

对构建超低废气、工艺技术先进设备、产品优质高端的“领跑者”企业，不列为错峰生产名单；对其他不牵涉到烟粉尘、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs废气的企业（或工序、生产线），不列为错峰生产名单，不准“一刀切”式停车限产。对向警方污水处理、偷排偷放、微克废气的企业，极力依法查处，惩办重罚，第一时间暂停污水处理，第一时间投产整治，对于逼不排查的，采行按日计罚、查禁扣留、行政拘留、接管司法机关等强制措施。（九）不准轻污染天气应急号召“一刀切”。

各地要科学研判，提早预警，逐一企业制订轻污染天气应急预案，细化到生产线、工序和设备，并在企业显著方位审批，拒绝接受社会监督。要严苛按照轻污染天气预警级别启动轻污染天气号召措施（除国家拒绝和根本性活动确保任务必须外），提早1 - 2天公布预警信息，给足企业应急号召打算时间，不准私自提升预警级别，不断扩大预警范围。

轻污染天气期间，对需要平稳超过国家或省规定的超低废气限值的工序和设备，超过“绿色”建材行业大气污染物排放标准目标的企业，按照“多排多缩、少排少限、不排各有不同”的原则，采行有助于应急排放量措施，不准“一刀切”。（十）不准专员公署执法检查“一刀切”。专项专员公署和增强督查是输掉蓝天保卫战的既定部署和确保措施，执法检查是强化环境监管和压制环境违法行为的必定拒绝，要坚定不移、真督实查、不循私情、铁腕执法人员，但决不允许借中央、省级环保专员公署、专项专员公署、执法检查等名义采行不准复工歇业投产的为难排查、机械排查、表面排查作法，以免影响企业长时间生产和群众长时间生活。

要探讨责成问题了解抓好排查，举一反三全面排查整治，不准对督查责成的问题，不调查、不研究、不管理，而采行“一停车了之”“以停代清领”“不闻不问”的“障眼法”或“常停久治”“久治不验”等“推迟法术”，不准应付专员公署检查做“一刀切”，极力防止集中于复工歇业投产等非常简单蛮横不道德。四、确保措施（一）引人注目党委、政府主体责任。

各级党委、政府要全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”主体责任，按照“属地管理”和“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”拒绝，强化对本行政区域或分管行业领域内污染管理工作的的组织领导和科学专责，要深入基层、深入实际调查研究，细致制订差异化管控措施，分类施策、精准管理，实施表格式管理并向社会公开发表。要对辖区内或分管行业领域内不存在的“一刀切”问题展开全面排查，及时发现和缺失不存在的问题。

要增强环保、质量、技术、能耗、安全性等标准倒逼，增大财税和金融政策扶植力度，引人注目环保引导，构建转型提高，推展绿色发展。（二）增强部门监管责任。有关职能部门要强化对分管领域工作的调查研究和监督管理，极力杜绝通过“放通报、交谈”等临时性“一刀切”关闭方式，极力赞成生态环境保护领域的“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，极力赞成生态环境问题的欺诈排查、为难排查、表面排查，极力赞成“一刀切”蛮横的管控措施，应付环保专员公署检查。对有关职能部门在贯彻落实避免“一刀切”方面工作部署不力、渎职渎职，导致不良影响和后果的，依法依规不予追责问责。

（三）严苛实施企业治污主体责任。要更进一步提高企业环境守法意识，敦促强化环保设施建设和运营管理，引领企业积极开展深度管理和提标改建，贯彻增加污染废气。对弄虚作假、违法生产、偷排偷放、微克废气、向警方污水处理等违法违规行为，要一以贯之地维持查办重处的高压态势，日后找到，不准依法依规严肃查处。

（四）充分发挥群众和社会监督起到。本着依法依规、公开发表公正、自卫联控的原则，相结合政府门户网站、环保部门网站、微信公众号及其他涉及媒体，更进一步作好差别化环境管理信息公开发表，强化宣传引领，普及政策法规，主动对此社会担忧，大力不断扩大公众参予，希望人民群众对身边不存在的“一刀切”问题展开监督。

各级党委、政府和有关职能部门针对群众反映的问题要一一核实，及时对此，合理合法的意见表达意见要大力接纳，一直将人民群众对幸福生态环境的市场需求作为希望方向，一直将群众满意不失望作为取决于环境污染防治工作的显然标准，为输掉蓝天、碧水、净土保卫战营造较好的社会氛围。各地要参照本指导意见，紧密结合实际，制订科学、详尽、不切实际的不准在生态环境保护领域“一刀切”实行意见。

在继续执行中有什么意见建议，请求及时向省大气筹办报告。省大气办要对各地各部门贯彻落实情况的组织积极开展专项专员公署，对生态环境保护领域各种形式的形式主义、官僚主义和不担任、不作为不道德不予公开发表曝光，依规依纪不予追责问责。

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